各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

《鞍山市推进农业水价综合改革方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

鞍山市人民政府办公厅     

2016年12月28日        

 

 

（此件公开发布）

 

 

鞍山市推进农业水价综合改革方案

 

为积极稳妥地推进我市农业水价综合改革工作，促进水资源合理配置和高效利用，保障农田水利工程良好运行，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进农业水价综合改革方案的通知》(辽政办发〔2016〕70号)要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕提升粮食生产能力、节水增效和农民增收，贯彻落实节水优先战略方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理。坚持政府和市场协同发力，以明晰水权、定额管理为前提，以完善农田水利工程体系为基础，以创新水价机制和管理体制为动力，全面推进农业水价综合改革，提高用水效率和效益，促进农业增产、农民增收和农村发展。

二、基本原则

（一）统筹兼顾，突出重点。运用工程配套、管护制度创新、价格调整、财政补贴、技术推广等措施统筹推进改革工作。以水价形成机制、管理体制机制改革为重点，加强农业水价改革与其他改革事项的衔接，建立补贴机制，完善价格机制，促进农业节水。

（二）因地制宜，积极稳妥。针对不同的自然条件、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构、农业经营方式等实际情况，探索符合本地区实际的水价改革模式。

（三）先易后难，有序推进。首先选择基础条件较好的地区进行改革，并尽可能以行政区划或灌区为单位集中连片推进，在先行试点基础上全面铺开。

三、改革目标

用5年左右时间，农业水价达到运行维护成本水平，部分达到完全成本水平。全面完成中型灌区的节水改造，大力推广渠道防渗、低压管道输水等节水灌溉技术，建立末级渠系改造奖补机制和农业用水终端水价机制，推进农业用水管理体制改革，促进农田水利工程良性运行。2018年年底前，完成河灌区及水库灌区农业水价综合改革工作；2020年年底前，完成井灌区农业水价综合改革工作，全面完成农业水价综合改革任务。

四、扎实做好水价改革基础工作

（一）拓宽投入渠道。通过价格主导、产权保障、财政引导，吸引社会资本以独资、合资、PPP等方式多层次、多渠道筹措资金，加快农田水利工程建设。探索小型农田水利工程产权所有人以设施作为抵押，取得金融贷款支持的有效途径。财政性资金投入农田水利建设重点向改革积极性高、措施实、进展快、效果好的县（市）区、开发区倾斜。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（二）明晰初始水权。以县级行政区域用水总量控制指标为基础，区域与流域相结合，明晰农业初始水权。农业初始水权与土地承包权相匹配，按照取水许可水量、灌溉用水定额，逐步把用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，权证期限与土地承包期相一致。（责任单位：市水利局、市发展改革委、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（三）鼓励水权流转。将用水总量作为刚性约束，建立交易灵活、管理精细的水权管理制度。以区域或流域为界，逐步建立水权交易市场。鼓励用户节余水量进入市场交易，或由政府授权的部门予以回收、调剂，实现水资源优化配置。在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。（责任单位：市水利局、市发展改革委、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（四）加强计量设施建设。新建、改扩建工程要同步建设计量设施，加快完善供水计量体系，提高供水计量的透明度和精准度。到2020年末，重点中型灌区全部实现斗口及以下计量供水，有条件的要计量到户；一般中型灌区、小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元，基本实现取水计量有效监控。机井提水灌区全部安装计量智能卡。（责任单位：市水利局、市财政局、市发展改革委、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（五）强化供需管理。加快完善农田水利工程体系，大力推广渠道防渗、低压管道输水、微灌、喷灌等节水灌溉技术，提高农业供水效率和效益。依据《辽宁省行业用水定额》，细化灌溉定额，加强供水计划管理，优化用水调度，保障合理的灌溉用水需求。压减水资源短缺区域高耗水低效益作物面积，选育推广低耗水高效益作物。（责任单位：市水利局、市农委、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（六）完善终端管理。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式，探索实行物业化管理。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任，落实管护经费。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局、市农委、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（七）深化行业改革。巩固水管单位体制改革成果，继续推进政事分开、事企分离。水行政主管部门依法行政，水管单位逐步向企业过渡，提升供水服务水平，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制。做好工程维修养护，保障工程良性运行。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市农委、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

五、建立健全水价形成机制

（一）分级制定水价。按照价格管理权限实行市、县分级管理。跨县和市属水利工程供水价格由市政府确定，县属水利工程供水价格由县政府确定（水利工程由用户自建自用的和供方与终端用户通过协议明确由双方协商定价的除外）。水源工程与灌溉单位分开管理的供水价格应分别核算。中型灌区骨干工程原则上由政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价；中型灌区末级渠系和小型灌区以及社会资本投入建设的工程农业水价可实行政府定价，也可协商定价。中型灌区推行水管单位和用水户合作组织两级管理和“骨干工程+末级渠系”的终端水价制度。（责任单位：市发展改革委、市水利局、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（二）科学合理确定水价。综合考虑供水成本变化、增产增效情况、高效节水发展、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，科学合理制定水价。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平；水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平；确有困难的地区，要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。协商定价的，按照自愿平等、有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。同一区域、同一水源、同一灌溉方式、同一作物类型的水价应相同或接近。在合理确定农业用水定额基础上，鼓励实行超定额累进加价办法。（责任单位：市发展改革委、市水利局、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（三）推行差别水价。根据不同地区水资源状况、水管单位运行情况和用水户承受能力等实际，区分不同作物、水源和灌溉方式实行差别水价。水资源紧缺地区水价要高于水资源丰沛地区；实施高效节水灌溉的大田作物，水价适当优惠；采用传统方式种植的高耗水低效益作物，水价适当上浮；用水量大或附加值高的经济作物、设施农业和养殖业力争达到全成本价格，粮食作物通过精准补贴达到运行成本水价；同一地区地下水用水成本要明显高于地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。（责任单位：市发展改革委、市水利局、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（四）适时调整水价。在保障投资者合理收益、促进水资源合理利用的基础上，适时调整水价。井河混灌区要统筹地表水、地下水价格，地下水超采区、限采区地下水水价应高于地表水水价，确保用好地表水、少用地下水。合理利用价格杠杆，严格控制地下水开采。（责任单位：市发展改革委、市水利局、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（五）加强成本控制。水管单位要加大水管体制改革力度，通过合理定编、科学设岗、节能降耗、细化管理等措施，降低供水成本，加强水费计收和使用管理，逐步建立健全成本公开制度。（责任单位：市发展改革委、市水利局、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（六）完善成本监审。市、县价格行政主管部门会同水行政主管部门加强供水成本核算监督与管理，约束供水成本不合理增长。政府定价的，实行成本监审，严格定价程序。（责任单位：市发展改革委、市水利局、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

六、建立精准补贴和节水奖励机制

（一）建立补贴机制。在完善水价形成机制的基础上，探索建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等，由市、县水利部门会同同级财政和发展改革部门确定。（责任单位：市水利局、市财政局、市发展改革委、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（二）建立奖励机制。逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励，提高用户主动节水的意识和积极性。（责任单位：市水利局、市财政局、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（三）筹集奖补资金。统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助等奖补资金，落实精准补贴和节水奖励资金来源。（责任单位：市水利局、市财政局、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

七、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立鞍山市农业水价综合改革领导小组（以下简称领导小组，名单详见附件），负责统一领导全市农业水价综合改革工作，研究拟定农业水价改革相关政策措施，统筹协调农业水价综合改革工作中的重大事项。

在领导小组的统一领导下，市水利局负责协调各地区、各有关部门和单位落实领导小组相关工作部署，扎实做好领导小组办公室日常工作。各县（市）区政府、各开发区管委会也要成立相应的领导小组，尽快组织开展本地区农业水价综合改革工作，根据本地区实际情况制定本地区农业水价综合改革实施方案，并于2017年2月底前报市领导小组办公室备案。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局、市农委、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（二）落实责任、加强指导。发展改革、财政、水利、农业等部门要各负其责、分工协作、相互配合，抓好各项措施的落实。发展改革部门协调指导建立水价机制，精准把握农业水价改革的力度和时机；财政部门加强对农田水利基础设施和供水计量体系建设的投入，强化资金管理，确保资金发挥使用效益；水利部门加快农田水利基础设施以及供水计量体系建设，加强供水成本核算和成本控制；农业部门积极调整优化种植结构，推进农艺节水措施。各县（市）区政府、各开发区管委会是本地区农业水价综合改革的责任主体，要按照本方案，建立健全工作机制，及时总结改革经验，适时予以推广，抓好落实，并于每年年末向市政府报告工作进展情况。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局、市农委、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（三）加强监督考核。将农业水价综合改革工作纳入落实最严格水资源管理制度考核的重要内容，对照本方案和各县（市）区、开发区实施方案确定的年度改革目标任务，每年对县（市）区政府、开发区管委会进行考核。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动、贯彻不力的依法依规问责追责。同时将农业水价综合改革推进情况与市农田水利基本建设“大禹杯”竞赛考核挂钩，通过项目和资金倾斜，奖优罚劣，奖勤罚懒。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

（四）加大宣传力度。各地区、各有关部门和单位要通过广播、电视、报纸、网络等媒体加强对全社会的宣传，转变农民用水观念、增强节水意识，提高有偿用水和节约用水的自觉性。要做好政策解读，争取社会各界和用水农户对水价综合改革的理解和支持，为推进水价综合改革创造良好社会环境，保障水价综合改革平稳顺利实施。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局、市农委、各县〔市〕区政府、各开发区管委会）

 

附件：鞍山市农业水价综合改革领导小组成员名单

 

附件

 

鞍山市农业水价综合改革领导小组成员名单

 

组  长：陈守义 副市长

副组长：梁  然 市政府副秘书长

        王贵林 市水利局局长

        马长青 市发展改革委主任

成  员：王安伟 市发展改革委副主任

        邵启斌 市财政局副局长

        李长福 市农委副主任

        孟  飞 市水利局副局长

        胡  楠 海城市副市长

        耿  平 台安县副县长

        赵佩林 岫岩县副县长

        王金伟 千山区副区长

        陈大江 铁东区副区长

        金德建 铁西区副区长

        王鹏林 立山区副区长

        范恩飞 高新区管委会副主任

        耿  伟 经济开发区管委会副主任

        黄永智 千山风景区管委会副主任

领导小组办公室设在市水利局，负责领导小组日常工作。办公室主任：王贵林（兼）。