〔同意公开〕
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鞍商督字〔2018〕24号
签发人：李锋
对市十六届人大一次会议
第101号建议的答复
米科代表：
您提出的《关于清理整顿违规二手车交易市场的建议》收悉，现答复如下：
您提出的建议内容详实，指出问题清晰准确，对今后规范我市二手车交易市场等工作有较强的指导意义。
2016年下半年，二手车流通管理权限下放到各县区。由于管理权限下放时，对二手车市场经营的热情预估不足，因此对县区的业务指导、培训没有及时跟上。各县区在缺乏具体指导的情况下，在经营者取得工商局核发的营业执照后，在规定时间内立即为二手车交易市场进行备案。短短半年多时间我市二手车市场就由原来的6家，迅速增加到16家。二手车市场的无序、盲目发展，造成了二手车流通市场存在一定问题。
针对二手车流通市场出现的问题，2017年以来，市365bet亚洲体育_365bet手机网址是多少_365系统维护采取多种措施，进一步加强二手车流通管理工作。
自2017年3月，市365bet亚洲体育_365bet手机网址是多少_365系统维护先后印发了《关于对二手车市场企业检查整改的通知》（鞍商发【2017】3号）、《关于进一步加强二手车交易市场管理的通知》（鞍商发【2017】13号）、《关于进一步加强二手车流通管理的通知》。要求各县（市）区结合本地实际情况，研究制定本地区二手车交易市场设置规划，严格备案审批，加强对二手车交易市场的日常监督管理，对违法违规经营的企业严惩不贷，对检查中发现问题的企业，要限期整改，认真做好复检复查，对整改不合格企业，建议取消其备案资格。
按照《二手车流通管理办法》的管理权限，我们向市国税局发出《关于共同做好二手车交易市场管理的函》，请国税局配合，共同做好二手车流通管理工作。
多次召开全市二手车流通管理工作会议。强调要提高对二手车流通管理工作的认识，把工作落到实处，加强对二手车交易市场的日常监管。
尽管我们连续下发了多个文件，召开会议，要求各县区加强二手车流通管理，但效果并不理想。2017年7月中下旬，我们着手研究制定《鞍山市二手车市场专项检查实施方案》。在多次征求意见并上报市政府领导审阅后，8月初，市365bet亚洲体育_365bet手机网址是多少_365系统维护与市工商局、国税局、公安局联合下发了《关于开展二手车市场专项检查的通知》（鞍商联发[2017]9号）。
为做好此项工作，8月28日我局召开专题会议安排部署专项检查工作。9月25日再次召开二手车管理工作会议，听取各县区商务部门汇报前阶段二手车市场专项检查工作的进展情况、存在问题及下一步工作打算。
按照《关于开展二手车市场专项检查的通知》（鞍商联发[2017]9号）精神，各县区365bet亚洲体育_365bet手机网址是多少_365系统维护会同当地工商、交管、国税等部门，按照各自职能分工，对辖区内二手车经营企业及汽车销售企业进行了全面的检查。各县区利用两个多月时间，对全市二手车市场进行摸排、联合专项检查。共计检查二手车流通企业184户，其中：二手车交易市场15户，评估公司3户，经销公司162户，经纪公司4户。
检查后，各县区对二手车流通企业进行了备案。新备案二手车流通企业31家，其中：二手车交易市场13家（海城市1家，台安县4家，岫岩县2家，铁东区1家，铁西区1家，千山区2家，经开区2家），二手车经销公司11家，经纪公司2家，评估公司5家。
按照《365bet亚洲体育_365bet手机网址是多少_365系统维护
关于开展二手车市场专项检查的通知》（鞍商联发[2017]9号），市365bet亚洲体育_365bet手机网址是多少_365系统维护协调了市工商局、国税局、公安局等单位，组成联合检查组，利用三天时间，对各县（市）区已备案的二手车交易市场进行了全面检查。
检查组认真检查了二手车交易市场的备案资料，查看了市场交易档案，检查了各企业缴税记录，查验了场地、设施及日常信息录入等情况。通过检查发现，鞍山地区十三家企业中，6户市场的场地、设施基本符合要求，管理较规范。7家交易市场的场地、设施不完备，管理存在较严重问题。
检查结束后，我们在征求检查组成员单位的意见后，下发了《关于下发<二手车市场专项检查情况通报>的通知》（鞍商发[2017]114号）。通报中，对符合《二手车流通管理办法》中规定的经营条件，可备案经营的6家企业，各县区加大日常监督、检查。对不符合备案经营条件的7家市场，相关县区应取消上述企业的备案，按照《二手车流通管理办法》有关规定，待企业达到备案条件后再按照相关程序进行备案。市365bet亚洲体育_365bet手机网址是多少_365系统维护将联合相关部门对整改情况进行抽查。
通过检查，进一步加强我市二手车流通管理，明确市场经营者主体责任，整治场外交易行为，鼓励市场完善服务功能，建立与城市发展相适应且设施配套、服务规范、竞争有序、经营诚信的二手车流通体系。
尽管专项检查取得了一定成效，但由于《二手车流通管理办法》已不能满足二手车市场发展需要，我们没有一个具体的、操作性强的依据，县区在备案时很难把握，这就造成各县区备案审批标准差距大，市场间互相攀比，互相诋毁，容易再次引起市场的混乱。因此，我们建议出台《鞍山市二手车流通管理办法》或《鞍山市二手车流通企业备案标准》。
2018年，我们在加大日常监管的同时，重点研究制定《鞍山市二手车流通管理办法》。
新年伊始，我们就组织人力，对我市二手车流通市场进行了整体调研，通过到企业座谈了解情况，现场查看并走访相关部门，学习外省、市的经验等，结合我市实际，研究起草了《鞍山市二手车流通管理办法》，经过多次反复修改，提交局班子讨论，并进行了局内论证后，提交志强副市长。
4月17日，在政府212会议室，志强副市长主持召开专题会议，研究该《办法》，会上志强副市长听取了我局《鞍山市二手车流通管理办法》起草情况的汇报，听取了市法制办针对法律法规制定的程序、依据的解读，并围绕《办法》提出了具体的意见。会后，市365bet亚洲体育_365bet手机网址是多少_365系统维护按照市专题会议精神，对《办法》具体条款所涉及的依据，作出书面解读，并提供相应的文件，市法制办组织法律专家对我局提供的文件等材料，进行论证。近期政府还将再次召开会议，研究《办法》制定的可行性和合法性。
针对您提出的目前鞍山二手车交易市场存在的问题，及对二手车交易市场日常监管发现的问题，4月4日我们召开了汽车管理工作会议，会上强调了加强对二手车交易市场的管理，严禁场外打票等违法违规行为。各县区要加强日常监管和指导，监督市场升级改造。4月20日，再次召开了二手车管理工作会议，听取二手车交易市场对目前鞍山二手车管理的意见及建议。我们结合会议情况及我市实际，起草了《鞍山市二手车市场专项检查实施方案》，该《方案》已经我局主要领导审阅并上报志强副市长。待志强副市长审定后，主持召开专题协调会研究部署，在全市再次开展一次全面的联合专项检查，改善我市二手车市场的局面。
下步，我们还将督促各县区、开发区进一步加大对二手车交易市场及二手车经营主体的监管，维护正常的交易秩序，引导二手车流通行业公开、公平、公正竞争，推动我市二手车流通行业繁荣健康发展。
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2018年5月18日
联系单位：鞍山市365bet亚洲体育_365bet手机网址是多少_365系统维护 联系人：吴莲 联系电话：5899850